Проєкт закону про внесення змін і доповнень до Закону Болгарії про судову владу

Огляд

Пропозиція щодо внесення змін до Закону Болгарії про судову владу спрямована на посилення гарантій проти неправомірного впливу, забезпечення простежуваності реалізації прокурорських повноважень і підвищення прозорості управління судовою владою. Пропонується судовий контроль певних обов’язкових прокурорських розпоряджень, виданих поза формально розпочатим кримінальним провадженням, а також чіткіші гарантії щодо призначень, тимчасового відрядження, оцінювання діяльності та дисциплінарних процедур. Пропозиція є частиною пакета від 25 вересня 2026 року і передбачає можливість окремого розгляду.

Основні напрями запропонованої реформи

1. Гарантії проти неправомірного впливу

   Пропонується запровадити прямі гарантії проти тиску через кадрові, дисциплінарні, організаційні та фінансові повноваження. Захищалися б добросовісні професійні позиції та повідомлення про порушення, забезпечувалося б безпечне документування спроб впливу та вимагався б вмотивований розгляд доказів переслідування у відповідь.

2. Випадковий розподіл справ і простежуваний прокурорський нагляд

   Пропонується завчасне оприлюднення критеріїв формування груп для випадкового розподілу справ і перевірюваних підстав заміни прокурора. Наглядові вказівки, заперечення та передача справ документувалися б у єдиному електронному реєстрі зі збереженням історії змін і доступу.

3. Судовий захист під час прокурорських перевірок

   Певні вимоги та розпорядження, видані поза формально розпочатим кримінальним провадженням, підлягали б перегляду адміністративним судом, якщо безпосередньо зачіпають права і відсутній інший спеціальний судовий засіб захисту. Додаткові гарантії охоплювали б пропорційність, доступ до відповідних матеріалів, тимчасовий судовий захист, конфіденційну консультацію з адвокатом і право не надавати самообвинувальних пояснень.

4. Прозорі кадрові рішення та об’єктивне оцінювання

   Запропоновані заходи включають вмотивовані рішення Вищої судової ради, фіксацію голосування кожного її члена та завчасні правила оцінювання кандидатів. Також охоплюються відкритий добір і часові обмеження тимчасових відряджень, об’єктивні критерії додаткової винагороди та оцінювання діяльності без квот на обвинувачення чи обвинувальні вироки.

5. Гарантії спеціального механізму щодо Генерального прокурора

   Пропонується встановити строк призначення прокурорів за спеціальним механізмом, передбачити судовий контроль відмов і посилити гарантії тимчасового відсторонення від посади. Мета цих заходів — обмежити перешкоджання та неправомірний вплив зі збереженням передбачених законом винятків, кримінальної й дисциплінарної відповідальності.

6. Ефективне реагування на перевірки та публічна підзвітність

   Пропозиція передбачає збереження відповідних документів та електронних записів, строки й відповідальні органи для виконання рекомендацій, а також вмотивовані відповіді на повідомлення про дисциплінарні порушення. Узагальнена публічна звітність охоплювала б тривалість перевірок, результати перегляду та передачу справ із гарантіями захисту персональних даних, охоронюваної інформації та презумпції невинуватості.